中国应急管理部全面履职“破立之间”守护“生命至上”

湖北省咸宁市举行应急救援综合拉动演练。 朱燕林 摄

中新网北京1月4日电 题:中国应急管理部全面履职 “破立之间”守护“生命至上”

(作者系山东省济南市历城二中校长)

在履行“防与救”的使命之外,应急管理部亦被外界看作是最“不留情面”的机构。一年来,他们组织对1474处高风险煤矿开展“体检”式重点监察,对38处采深超千米矿井进行安全论证,关闭1000处以上不具备安全生产条件非煤矿山(含尾矿库);推行企业安全生产承诺制,将70多家企业纳入安全生产联合惩戒“黑名单”管理;严肃约谈17个地方政府和2家中央企业负责人,向对方提出要“深刻汲取事故教训”,“反思‘促一方发展,保一方平安’的政治责任是否得到落实”“反思企业主体责任不落实、蓄意违法违规行为屡禁不止等问题”等。

2018年夏天,我校接到一个好消息:课题“普惠创客教育体系的研究与实践”获得基础教育国家级教学成果奖二等奖。

有专家指出,一个新成立的特殊部门,在全年365天、每天24小时都应急值守,随时可能面对极端情况和生死考验的背景下,一方面要迅速提升救援能力、为人民安危守候,另一方面还要对违规企业不留情面、防范重大风险。对人民的安全负责,是肩负的使命,亦是对国家的忠诚与担当。

“你能来太好了,我希望你把学校的舞蹈团带起来。”9年前,我第一次见到赵立秋时,对她这样说。赵立秋是一位优秀的音乐教师,刚调进历城二中时她一度心存疑惑:在一所严抓教学质量的中学,音乐教师能有用武之地吗?我鼓励她,从零开始,迎难而上。

科创教育,普惠与造梦共存

历城是南宋爱国词人辛弃疾的家乡。辛弃疾曾告诫家人,“人生在勤,当以力田为先”。我很喜欢这句话,就把“人生在勤”作为历城二中的校训。这既是二中传承多年的精神,也是学校的风向标,激励着领导勤政、教师勤教、学生勤学。

“应急管理工作时刻保持‘应急’状态。由部领导带头,每天24小时轮流在岗值守,一旦遇到突发重特大安全事故或自然灾害,第一时间做出响应。”黄明说,“我们深刻认识到应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分、承担着重要职责、担负着重要使命,必须以强烈的政治担当、历史担当、责任担当,积极推进应急管理体系和能力现代化,有力防范化解重大安全风险,及时应对处置各类灾害事故,保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。”

我刚当校长时,学校地处偏僻城郊,教师也都来自农村,整个学校看起来挺“土气”。

在我们学校,像赵立秋一样的“副科”教师,个个都有自己施展才华的用武之地,因而也都很有价值感。如体育教师成玉红把毽球引进体育课,让这个运动项目在全校蓬勃开展。

但是,仅仅有耀眼的升学成绩是不够的。2008年,我校迎来50周年校庆,校训从4个字变成8个字:“人生在勤,志达天下”——我们的教育理念逐渐成熟:培养既脚踏实地、又仰望星空的“英才”。我们在英才教育上进行了一系列创新尝试:从2009年开始,学校每年都会有一批学生在全国学科竞赛乃至国际奥赛中获奖,教师们揭示的“秘密”是培养学生持续学习的能力。

应急管理部于2018年4月16日正式挂牌。这是中国当年新一轮机构改革中,一个具有典型性的多部门组合——将11个部门的13项职责进行整合和优化,全面刷新事故灾害应急管理的格局。

2019年,作为应急管理部组建到位后全面履职第一年,在厘清内部各司局、各辖属单位职责,形成整体工作能力后,防范化解重大安全风险、全力以赴开展抢险救援救灾、整体推进应急救援能力建设、全面提升综合应急保障水平等几方面“工程”全面启动。“破立之间”,守护“生命至上”,成为这个年轻部委重要的使命。

这个课题缘起于一门创造发明课。十几年前,我找到信息技术教师高月锋,跟他商讨可否开设一门创造发明课。得到的结果是:既无师资也无专业教室,更没有任何经验,开设难度很大。几经辗转,我请了一位发明专家来校作了一场关于创造发明的报告。这次启蒙,让学生的奇思妙想像雨后春笋一样不断冒头。趁热打铁:高月锋的创造发明课被排进了学校课程表,面向全体学生,每周一节。十几岁的少年,创造力正旺盛,高月锋鼓励他们大胆设想、小心求证、反复论证。开课第一年,学校居然有五六十项创造发明申请了国家专利,还有十多件学生作品被选送参加全国学生科学创新大赛。此后,我校的科创教育快速发展,从课程到场馆、从师资到项目。学生每年申请的国家专利达五六百项之多,学校也成了全国中学生科技创新大赛中从不缺席的一等奖“专业户”。

“普惠”在这里还有了另一层含义:学校挂牌成立了“泉城创客中心”,周边的中小学校师生都有机会到这里免费参观、体验和学习。在我的心目中,这个创客空间还可以有更大的使命担当。

“组建应急管理部,整合各方面资源和力量加强应急管理,是全新的事业。只靠老经验、老办法、老思路,很难适应新时代应急管理工作需要。”在黄明看来,破与立,就在于需用改革“开路”。必须坚持依靠改革破解难题。把总体谋划、顶层设计摆在突出位置,夯基垒台、立柱架梁,解决体制性障碍、机制性梗阻,推动政策性创新,运用制度威力应对风险挑战;必须以系统性思维防范化解重大风险。突出改革的系统性、整体性、协同性,统筹解决应急管理认知、制度和能力短板,以大概率思维应对小概率事件,把制度优势转化为治理效能。

2018年,学校办学60周年,正逢搬迁重建契机。这一次,我们规划出一栋楼,做成有7000多平方米的科技创新空间,科技馆、微机教室、机器人实验室、创意工坊应有尽有。有了这样令人羡慕的“造梦空间”,学校再次实施课程升级,推出了“普惠创客教育”,其中既有面向全体学生开设的科学探究类普惠课程,也有满足不同学生兴趣爱好的技术类、机器人、网络学习等社团课程,还有面向少数具有创新潜质学生的竞赛类课程。

一年来,应急管理部累计组织灾害事故视频会商293次,启动重特大灾害事故响应58次,派出工作组383个;国家综合性消防救援队伍全年共出动指战员1311.9万人次,营救遇险民众15.8万人、疏散49.7万人,抢救保护财产价值242.2亿元人民币。全年自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值下降25%、57%和24%。

中国安全生产科学研究院院长张兴凯告诉记者,十九届中央政治局首次将应急管理议题纳入集体学习日程,是把应急管理工作放置更高的站位去思考和布局。这亦透出应急管理体系和能力现代化建设在国家治理体系和能力现代化建设中的重要地位。

据指挥中心的工作人员形容,24小时值班制度建立以来,他们几乎将“家”搬进了值班室。“这样大大节省了往返家与部里的时间,但身体的‘卡路里’却上升了。”“时刻都要绷着一根弦,每次听到办公室的座机响了,就会有种莫名的‘紧张’,随时准备进入‘作战’状态。”

一位应急管理部的工作人员同样告诉中新社记者,“压力大、紧张的情绪几乎时时附着在身体上。一旦哪里发生事故或者灾难,即便是半夜,手机一响,他知道,马上动身去办公室或者灾害事故现场,再正常不过了。”

如果说普通工作人员的繁忙体现在微观层面,而作为应急管理部党组书记黄明的繁忙,则贯穿于从上至下的“全局”。

我认为,与那些“高考工厂”“超级中学”相比,历城二中最大的特质就是固本与创新共存,理想主义和现实选择并重,能够让学生立足现实,持续发展,最终拥有完整的人生。

值得注意的是,2019年11月末,中共中央政治局就中国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习,内容涉及“四个精准”、“防与救”、“改革”等多个关键词。

刻苦较劲、斗志昂扬的二中气质很快在高考中结出了硕果。连续多年,学校高考、中考成绩名列全市前茅;自2010年以来,我校成为全省获得国际和全国奥赛金牌最多的高中学校。不“勤”,不“力田”,这些成就怎么可能取得?

艺术教育,兴趣与成长共存

在学校科技馆里,挂着历年获得全国科技进步奖的科学家照片,每位参加培优项目的学生都要选定一位科学家,然后了解科学家的生平、研究项目、杰出贡献,写一份科学家的小传记,最后汇编成册。这是学校负责培优项目的岳善华主任的创举。他说,这样做的目的,是让学生跟着最优秀的人学做人。就在这学期,善华又有了新尝试:他们外聘专业师资,为参加培优的学生开设了乒乓球、羽毛球、篮球等专项体育课,培养学生对体育的爱好。善华说“越是优秀的学生,我们越要求他们热爱运动,有体育特长。”刚刚获得“山东省优秀教师”的刘红梅,是同行敬佩的奥赛“金牌教练”,也是忘我工作的“拼命三郎”,她最自豪的是历数教过的学生,得出结论:“二中无论是考入北大清华还是普通院校的学生,上大学后仍然热爱学习,后劲十足。”

在日常的学校生活中,作为校长,我一直信奉并践行这样的管理智慧:用正确的人,做正确的事;行胜于言,行成于思。

张兴凯说:“站在新中国成立70周年的历史方位,这次集体学习向外界透露出一个重要信号——国家应急管理体系和能力现代化建设为了什么,目标在哪里,需要建成什么样的体系。习近平总书记在集体学习时的重要讲话是对应急管理工作的重大理论创新、实践创新、制度创新,是深化应急管理事业改革发展的纲领性文献和科学行动指南,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义,为做好新时代应急管理工作提供了根本遵循、注入了强大精神动力。”(完)

学校没有舞蹈特长生,赵立秋就从毫无基础的学生教起,狠抓基本功,很快闯出一片天地。仅两年多时间,她带队参加全省舞蹈大赛载誉而归。从那时起,无论全省还是全国比赛,学校次次获奖,从没有落空过。此外,她带领音乐组教师,开设了乐理课、舞蹈课、艺术赏析课等“普惠性”艺术课程;成立艺术团,下辖国乐、舞蹈、合唱三大社团;外聘专家培养学业优秀、艺术专长的学生,受到家长的热烈欢迎,因为在校内接受的是免费的高水平艺术教育。赵立秋说:“这样的艺术教育不是为了升学,而是希望所有学生都具备应有的艺术素养。”艺术教育正成为我校给学生提供的“增值服务”,成为他们人生重要的“先修课程”。

一年累计组织灾害事故视频会商293次,中国应急管理部指挥中心的视频会议室近乎超负荷运转,是中国所有部委中,最繁忙的之一。